大学生就业难是目前一个突出问题，事关百万学子前途，引起全社会的关注。公务员录取事关公务员队伍的素质，影响各级政府部门执政水平。机关从毕业生中录取公务员，搞得好，不仅积极促进毕业生就业，而且树立政府机关的良好形象；关键是依法办事，公正公平公开，经得起监督和推敲。可惜往往事与愿违。
　　2003年4月，硕士研究生曹再学与阜新市国土资源局签了公务员录用协议，7月报到工作；11月，阜新市人事局将曹的公务员审批录用人事关系办理完毕。到12月31日，曹再学只是一次性领到了2400元，是按临时工的待遇发的钱，理由是单位没有公务员编制。在此期间的9月22日，这个局调入了一名副局长，占用了曹的公务员名额。
　　有法律效力的协议书上明明写着是公务员，工作两个月后却没了编制；引进的硕士却按照临时工发工资；既然引进曹再学属于特事特办，为什么从曹再学上班到副局长上任，中间这两个月的时间都没能办完曹的人事关系？阜新市有关部门对这些问题均没有正面解释，只是说“具体工作人员的问题”。一面是用人单位说不清，一面是大学生看不清，这就是典型的灰色地带了。
　　灰色地带就是一切在半明半暗之中。明明按法律法规和政策该办的事，却办不成，明明按能说得出口的常理该办完的事，却拖着完不了；明明已经出了不正常现象，却没有人愿意承认。在灰色地带，合法的事情办不成，不合理的事情办成了，这正是灰色地带的可怕。
　　曹的上访引起了国家、辽宁省以及阜新市的重视，辽宁省省长张文岳做出了批示。今年3月30日，曹再学重新上岗，被分配到阜新市清河门区国土资源局开始了新的工作，这一事件得到解决。但是，如何防止类似事件再次发生，却是一个严峻的话题。